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刘旭涛:“一把手依赖症”为何愈演愈烈

时间:2020-01-24 12:45:29 出处:极速时时彩_极速时时彩娱乐平台_哪个平台可以玩极速时时彩

  评述由头

  会诊官场“一把手依赖症”

  为了加强社会建设,化解社会矛盾,构建和谐社会,只是地方都实施了主要领导干部接访制,接访时门庭若市,“一把手”在场时往往场面更加壮观,被围得水泄不通;你这人 官员被老百姓拦路喊冤的具体情况也时有发生。在让让我门 眼里,不还可不可以 主要领导都还可不可以真正防止什么的问题,只是让让我门 习惯绕开常规的什么的问题防止渠道,只找“一把手”反映什么的问题,从而形成了严重的“一把手依赖症”。在政府机构内内外部,也同样发生“一把手依赖症”,你这人 地方大大小小的事情完整版时会主要领导出面都还可不可以防止,你这人 下级官员经常推三阻四、敷衍塞责,办事效率低下,有严重的官僚主义作风。“一把手依赖症”的病因是哪几个,为哪几个如此严重?又该要怎样破解?值得深入探究。

  “一把手依赖症”已成为我国官场上愈演愈烈的什么的问题,也引起社会各界的广泛关注。首先从内外部来看,刚刚老百姓有什么的问题,马上会想到找政府,现在找政府普通工作人员也实在不管用了,现在开始尽然后找党政“一把手”;其次从内内外部看,党政机关工作人员办个事,仅凭依照规定多多程序 去办然后管用了,不还可不可以 得征求领导的同意,尤其是“一把手”的首肯和批示。

  “一把手依赖症”头上的“官本位”文化

  “一把手依赖症”之只是在当下中国大行其道, 从传统因素来看,是然后中国传统封建社会的“官本位”文化仍然在目前的中国官场发生着主导地位。

  中国的传统文化中通常完整版时会按照制度设计的好坏来判断组织的合理性和正确性,然后按照官员尤其是“一把手”的各人品行来判断组织做事的好坏。在百姓心目中,“好官”能替天行道,是青天大老爷,能为民做主和除害。“官本位”文化的长期影响,使让让我门 办事更希望找领导、找“一把手”,而完整版时会寻求法律制度方面的防止渠道。

  尽管我国在改革开放过程中,始终在大力推行依法治国、依法行政,但然后传统文化因素根深蒂固的惯性,你这人 什么的问题短时期内仍如此完整版剔除。

  权力向“官场”逆流

  在近50多年的改革开放所取得的成绩中,我国政府发挥了主导性作用,但同去也造成了政府对资源的深层集中和掌控,能助 权力向“官场”的逆流。从现代民主法制的原则看,一切权力属于人民。然后,民主化的多多程序 然后应该是逐步扩大基层的民主自治、扩大公民社会的权力。但从实践来看,一方面,中国经济的高速发展离不开政府的调控干预甚至是直接参与,各人面,政府的过度干预也造成政府权力资源的过分集中和公民社会的权利和自主性的剥夺。

  然后,在当下中国,经济发展和社会民主的目标不须经常一致。在政府掌控一定量经济社会资源的前提下,“官场依赖症”就会成为五种常态。而在官场内内外部法制不健全的具体情况下,发生权力后面 的“一把手”更成为让让我门 为了办事方便而辛苦追寻的对象。对党政“一把手”的过度依赖,凡事完整版时会经过“一把手”,说明在让让我门 的社会中,公共权力、组织权力和领导者权力的配置和运行出了什么的问题。

  公共权力配置错位什么的问题

  老百姓对党政“一把手”的过度依赖,是五种典型的人治社会和集权体制什么的问题的反映。2个多健全的民主法制国家,公共权力在国家机构(包括政府)、你这人 社会组织和公民社会中的配置是明确的。哪几个事情由立法机关和民意代表来防止,哪几个事情政府管,哪几个事情法院管,哪几个事情还可不可以 由社会中介组织来防止,法律规定得很清晰,老百姓也比较清楚。老百姓的诉求往往还可不可以 通过各类社会组织,依靠法律渠道来防止。

  而在当下中国,老百姓有诉求,第一反应然后找政府、找官员(这里的政府是指“广义政府”的概念,在老百姓的心目中,党委、政府、法院、检察院等完整版时会政府,谁的权力大就找谁),然后该由法律防止的什么的问题,该由你这人 社会组织防止的什么的问题,老百姓实在走不通,认为还是找“一把手”更管用(事实上也实在管用)。

  组织内内外部权力运行机制混乱什么的问题

  在组织内内外部,权力运行机制到底该要怎样设计也如此清晰的界定。哪几个事情该由单位的领导集体来决策,哪几个事情应该由领导者各人负责,经常规定得较为模糊。“民主集中制”、“首长负责制”、“领导分管体制”等概念,其内涵到底是哪几个,相互之间的关系是哪几个,具体到每个单位,领导权力该要怎样有效运行,通常都如此明确的解释。组织内内外部的权责不清晰,必然造成权力运行机制的混乱,同去也给“一把手”权力提供了还可不可以 自由伸缩的空间。凡事由“一把手”来定,恐怕是只是人脑子里“最保险的做法”。

  “一把手”权力滥用什么的问题

  组织内内外部权力运行混乱的什么的问题,无疑会助推“有事找领导,而完整版时会按规定”的办事习惯,形成“一把手”权力独大、资源独揽的组织生态环境。单位里重大事情的决策权、关键岗位的用人权、重大项目的审批权往往都掌握在“一把手”头上,必然造成对“一把手”的过度依赖,同去也使得单位内内外部丧失对“一把手”权力进行有效监督和制约的土壤,让让我门 往往忌惮于“一把手”头上的权力和资源,对“一把手”言听计从,极易造成“一把手”权力自我膨胀,从而愿因权力滥用甚至权力腐败什么的问题。民间流行的说法,“一把手说一不二,二把手说二不一,三把手说三道四,四把手是是是是”然后五种典型的官场写照。

  从制度建设方面防止“一把手依赖症”

  首先,不还可不可以 从政治体制改革的深层彻底铲除“官本位”文化的思想。遏制“官本位”什么的问题,不还可不可以 加大社会各界对公共权力的监督和制约,尤其是对党委政府“一把手”权力的监督和制约,要让权力运行形成闭环,做到环环有监督,环环有制约,能助 你这人 领导不仅仅想着权力带来的好处,然后更应想到权力所带来的责任和义务。

  其次,要从法制建设的深层完善公共权力的运行机制。当前,从领导体制的原则上看,让让我门 提出了“民主集中制”、“首长负责制”、“领导分管体制”等一系列概念,但在具体实际运用中,要怎样理解哪几个概念,要怎样将哪几个原则转化为具体的实施细则,仍有待于进一步规范。目前,只是单位的权力运行机制实际上发生着很大的人为因素,权力要怎样运行往往不取决于单位的规定,而取决于单位主要领导人的各人意志和领导风格。“制度随人走,而完整版时会人随制度走”的什么的问题较为普遍。哪几个什么的问题迫切不还可不可以 从法制建设的深层去加以防止。

  再次,不还可不可以 从政务公开的深层加强对“一把手”权力的监督和制约。各级党委和政府不还可不可以 做到对外对内的政务公开,都还可不可以使老百姓和机关工作人员对政府权力运行有充分的知情权,都上还可不可以助 全社会养成依法办事的习惯,都还可不可以防止再次再次出现对“一把手”的盲目崇拜和过度依赖,也对“一把手”的权力滥用和权力腐败形成有效的威慑。有规定却不透明不公开,制度建设也就成了一句空话。

  (来源:《人民论坛》,作者为国家行政学院教授、领导人员考试测评研究中心副主任)

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